全面實施新反壟斷法 加快建設全國統(tǒng)一大市場
時間：2023-09-14 來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)
（中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長 王一鳴）
營造公平競爭的法治環(huán)境，是加快建設全國統(tǒng)一大市場的重要前提和基礎。2022年6月24日，十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過關于修改反壟斷法的決定，并自8月1日起施行，為新時代強化反壟斷、推進全國統(tǒng)一大市場建設奠定法治基礎。反壟斷法修訂一年來，有關部門加大實施力度，清理、廢止和糾正一批妨礙統(tǒng)一市場建設和公平競爭的政策規(guī)定，加強重點領域執(zhí)法行動，取得積極成效。2022年各地區(qū)各部門審查增量政策措施16.37萬件，清理各類存量政策措施45.2萬件，廢止修訂2.04萬件。圍繞“激發(fā)經(jīng)營主體活力、暢通國內(nèi)大循環(huán)”開展濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動，聚焦市場反映集中的公用事業(yè)、政府采購、招投標等8個領域，辦結(jié)78件行政性壟斷案件，及時糾正指定交易、妨礙商品要素自由流通等不當市場干預行為，對維護公平競爭的市場秩序、降低社會交易成本、釋放市場活力和內(nèi)生動力、促進國民經(jīng)濟循環(huán)發(fā)揮了重要作用。
一、新反壟斷法為建設全國統(tǒng)一大市場提供法治保障
2022年4月10日，《中共中央、國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，從全局和戰(zhàn)略高度明確了我國加快建設全國統(tǒng)一大市場的指導思想、工作原則、主要目標和重點任務，指明了今后一個時期建設全國統(tǒng)一大市場的主要方向和具體路徑。新反壟斷法充分體現(xiàn)《意見》的總體要求，結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，豐富完善反壟斷的規(guī)則制度，為加快建設全國統(tǒng)一大市場建設奠定法治基礎。
黨的十八大以來，我國堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革，不斷完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等制度，深化商品和服務價格改革，推動土地、資本、勞動力、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，著力破除地方保護和區(qū)域壁壘，促進商品和要素資源在更大范圍順暢流動。《意見》出臺后，全國統(tǒng)一大市場加快推進，重點任務實施路徑進一步明確，推動破除地方保護主義，糾治不當市場干預行為，對提高資源配置效率，進一步釋放發(fā)揮我國超大規(guī)模市場潛力發(fā)揮了重要作用。
同時也要看到，全國統(tǒng)一大市場建設仍面臨各地區(qū)規(guī)則制度不統(tǒng)一、地區(qū)間要素資源流動不暢、地方保護和區(qū)域壁壘等問題。新反壟斷法全面貫徹《意見》精神，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，從法律層面確立“競爭政策基礎地位”，明確“國家建立健全公平競爭審查制度”，強調(diào)“行政機關和法律、法規(guī)授權的具有公共事務職能的組織不得濫用行政權力，排除、限制競爭”，并強化反壟斷執(zhí)法的相關條款，形成事前、事中、事后的全鏈條規(guī)則制度，以法治手段破除地方保護和區(qū)域壁壘，維護公平競爭的市場秩序，為加快建設全國統(tǒng)一大市場提供法治保障。
二、強化競爭政策基礎地位是建設全國統(tǒng)一大市場的重要基礎條件
公平競爭是市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求。新反壟斷法明確“國家堅持市場化、法治化原則，強化競爭政策基礎地位，制定和實施與社會主義市場經(jīng)濟相適應的競爭規(guī)則，完善宏觀調(diào)控，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系”。以法律保障競爭政策的基礎地位，就是要使其能夠?qū)Ω黝惤?jīng)濟政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強其在經(jīng)濟治理體系中基礎功能。
競爭政策的目標是保護市場競爭行為免受損害，這種損害既可能來自經(jīng)營主體的壟斷行為和不正當競爭行為，也可能來自行政權力對市場運行的不當干預。競爭政策兼具規(guī)制經(jīng)營主體、規(guī)范行政權力、協(xié)調(diào)經(jīng)濟政策等多項職能。因此，世界各市場經(jīng)濟體都將競爭政策確定為經(jīng)濟治理體系的基礎。
強化競爭政策的基礎地位，就要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。壟斷行為扭曲市場配置資源的機制，擾亂公平競爭的市場秩序，抑制企業(yè)家精神和創(chuàng)新活力。競爭政策通過促進公平競爭、激勵創(chuàng)新和優(yōu)勝劣汰功能，倒逼經(jīng)營主體提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈，提高全要素生產(chǎn)率，激勵企業(yè)通過技術優(yōu)勢取得市場優(yōu)勢，保障市場機制有效發(fā)揮作用。
強化競爭政策的基礎地位，是建設全國統(tǒng)一大市場的重要基礎條件。競爭政策的規(guī)制范圍覆蓋政府和經(jīng)營主體，覆蓋事前、事中、事后的全過程，目的就是要清除市場準入的各類限制，破除地方保護和區(qū)域壁壘，推動商品和要素資源自由流動，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通無阻，為建設全國統(tǒng)一大市場創(chuàng)造基礎條件。
三、公平競爭審查制度是建設全國統(tǒng)一大市場的重要基礎制度
公平競爭審查制度是建設全國統(tǒng)一大市場的重要基礎制度。新反壟斷法明確，“國家建立健全公平競爭審查制度。行政機關和法律、法規(guī)授權的具有公共事務職能的組織在制定涉及市場主體經(jīng)濟活動規(guī)定時，應當進行公平競爭審查”。建立健全公平競爭審查制度，筑牢公平競爭這一市場經(jīng)濟的法治基石，有利于營造公平競爭的市場環(huán)境，保障各類經(jīng)營主體在全國統(tǒng)一大市場中同臺競技、公平競爭。
2016年6月發(fā)布的《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，第一次明確提出建立公平競爭審查制度的框架性意見，但其約束力仍然不足。對于各級行政部門來說，制定政策是行政權力的重要體現(xiàn)。政策制定部門往往不愿意主動進行或接受審查。這就要增強公平競爭審查的法治保障。新反壟斷法將公平競爭審查制度正式入法，為公平競爭審查制度法治化創(chuàng)造條件，這將有效推動建立健全公平競爭審查體制機制，增強制度約束力和權威性，有利于營造市場化法治化國際化的營商環(huán)境。
四、加強重點領域執(zhí)法是建設全國統(tǒng)一大市場的重要途徑
依照新壟斷法，加強重點領域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，維護公平競爭的市場秩序，是推進全國統(tǒng)一大市場建設的重要途徑。
一是要清理妨礙市場準入的障礙。建設全國統(tǒng)一大市場，要求保障各類經(jīng)營主體無論規(guī)模大小、所有制性質(zhì)，均應公平獲得市場準入和參與市場競爭的機會。新反壟斷法第四十條規(guī)定，行政機關不得濫用行政權力妨礙其他經(jīng)營者的市場準入，第四十三條規(guī)定，行政機關不得濫用行政權力排斥、限制、強制或者變相強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支機構。因此，要加快清理廢除妨礙依法平等準入的規(guī)定和做法，清除影響市場公平準入的顯性和隱性障礙，促進經(jīng)營主體跨地區(qū)投資和經(jīng)營，加強區(qū)域間市場聯(lián)系和經(jīng)濟一體化，加快建設全國統(tǒng)一大市場。
二是要破除地方保護和區(qū)域壁壘。地方保護和區(qū)域壁壘限制商品和要素資源自由流動，影響規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效應，抑制企業(yè)技術創(chuàng)新和產(chǎn)品迭代，背離統(tǒng)一大市場建設方向。新反壟斷法第三十九條規(guī)定，行政機關不得濫用行政權力限定或變相限定經(jīng)營、購買、使用指定的商品，第四十一條明確規(guī)定了妨礙商品在地區(qū)間自由流通的具體情形。因此，要依法清除地方保護和區(qū)域壁壘的各種規(guī)定和做法，清理各種顯性和隱性壁壘，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，推進全國統(tǒng)一大市場建設。
三是要清理招投標領域違法行為。招投標領域設定歧視性資質(zhì)要求、評審標準或者不依法發(fā)布信息等，嚴重損害公平競爭的市場秩序。新反壟斷法第四十二條規(guī)定，行政機關不得濫用行政權力排斥或者限制經(jīng)營者參加招投標。因此，要依法清理招投標領域違反統(tǒng)一市場建設的規(guī)定和做法，懲處違法限定投標人所在地、所有制形式、組織形式，或者設定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營者參與招投標活動的行為，確保對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待。
需要指出的是，隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術的迅猛發(fā)展和廣泛滲透，正在摧毀各種市場壁壘和藩籬，對于建設全國統(tǒng)一大市場具有革命性意義。因此，要充分發(fā)揮數(shù)字技術在破除地方保護和區(qū)域壁壘方面的積極作用，加快建立數(shù)字化、智能化監(jiān)管體系，全面提升市場監(jiān)管效能，推動全國統(tǒng)一大市場邁出更大步伐。